U obrazloženju Prijedloga navodi se da su predstavnici duhanske industrije, kroz obraćanje Upravnom odboru Uprave za indirektno oporezivanje, konstantno potencirali izmjenu Zakona u smislu pomjeranja obaveze plaćanja akcize prilikom prvog prometa kako bi se kao porezni obveznici izjednačili s poreznim obveznicima koje prometuju druge akcizne proizvode.

Prema važećem zakonu, akciza na duhanske proizvode plaća se prilikom preuzimanja akciznih markica, dok se kod ostalih proizvoda akciza plaća prilikom prvog prometa ili prilikom uvoza proizvoda. 

Predlagač je mišljenja da ovakav način plaćanja akciza na duhanske proizvode (u praksi često i po nekoliko mjeseci prije uvoza proizvoda ili puštanja proizvoda u promet) proizvodi značajno opterećenje i za proizvođače i za izvoznike, što za posljedicu ima smanjenje ili prestanak proizvodnje, odnosno uvoza, a što u krajnjem dovodi do jačanja sivog tržišta u ovoj oblasti i direktnog gubitka prihoda na Jedinstvenom računu.