Predlagač navodi kako Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Savez opština i gradova Republike Srpske, kao strateški partner Vlade Republike Srpske i Ministarstva, od kraja 2020. godine sprovode aktivnosti u smislu unapređivanja postojećih zakonskih rješenja koja regulišu sistem lokalne samouprave i položaj zaposlenih u organima jedinica lokalne samouprave, sa ciljem da se novim zakonskim rješenjima izađe u susret realnim potrebama jedinica lokalne samouprave i otvore nove mogućnosti koje će doprinijeti razvoju lokalne samouprave te poboljšanju kvaliteta usluga koje se pružaju građanima na lokalnom nivou.

Savez opština i gradova Republike Srpske je u okviru projekta „Jačanje kapaciteta opština i gradova u Bosni i Hercegovini“ izradio dokument „Analiza kriterijuma za određivanje broja zaposlenih u gradskoj, odnosno opštinskoj upravi sa preporukama za unapređenje“, a na osnovu sprovedene detaljne analize stanja u jedinicama lokalne samouprave u Republici Srpskoj u pogledu primjene kriterija za utvrđivanje maksimalnog broja zaposlenih. Anketa u svrhu sprovođenja analize upućena je svim jedinicama lokalne samouprave te je na osnovu dostavljenih podataka zaključeno da 92% jedinica lokalne samouprave nije uskladilo broj zaposlenih, dok je 8% uskladilo. Kao jedan od najčešćih razloga za odlaganje usklađivanja broja zaposlenih navodi se da je usklađivanje u toku. 

Na osnovu prijedloga i sugestija jedinica lokalne samouprave, Savez opština i gradova Republike Srpske predložio je aktom broj: 01-139-06/21 od 9. juna 2021. godine da se rok za primjenu kriterija za utvrđivanje maksimalnog broja zaposlenih u gradskoj, odnosno opštinskoj upravi, koji ističe 30. juna 2021. godine, produži do 31. decembra 2021. godine, zbog nemogućnosti usklađivanja broja zaposlenih u zakonom propisanom roku. 

Savez je kao razlog za produženje roka naveo da jedinice lokalne samouprave koje imaju obavezu usklađivanja broja zaposlenih nisu u mogućnosti ovu obavezu da izvrše u zakonom propisanom roku, imajući u vidu tešku situaciju u cijeloj Republici Srpskoj uzrokovanu posljedicama koje je ostavila pandemija Covid-19. 

Pored navedenog, jedna od ključnih tema sjednica Predsjedništva i Skupštine Saveza opština i gradova Republike Srpske, koje su održane 15. i 16. aprila 2021. godine, bilo je razmatranje usklađivanja maksimalnog broja zaposlenih u gradskim odnosno opštinskim upravama. Nakon navedenih konsultacija, rok za usklađivanje broja zaposlenih iz članova 66, 67. i 68. Zakona, prijedlogom ovog zakona, produžen je do  31. decembra 2021. godine.

Predlagač je mišljenja da je, kako bi se preduprijedile posljedice (koje bi, prije svega, podrazumijevale otpuštanje velikog broja zaposlenih te nemogućnost obezbjeđenja finansijskih sredstava za otpremnine  zaposlenih koji su proglašeni viškom) koje mogu nastupiti za jedinice lokalne samouprave, ako se ne produži zakonom utvrđeni rok za usklađivanje broja zaposlenih, potrebno da se pristupi, po hitnom postupku, izmjenama odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi u pogledu roka za usklađivanje broja zaposlenih, a da se u toku 2021. godine predlože sveobuhvatnije izmjene i dopune ovog zakona.